《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《方案》)23日公開(kāi)。本輪深化電力體制改革的核心內(nèi)容可概括為管住電網(wǎng)，放開(kāi)電價(jià)，活躍交易。

       本輪改革的重點(diǎn)和路徑是“三放開(kāi)一獨(dú)立三強(qiáng)化”。“三放開(kāi)”即按照管住中間、放開(kāi)兩頭的體制架構(gòu)，有序放開(kāi)輸配以外的競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電價(jià);有序向社會(huì)資本放開(kāi)配售電業(yè)務(wù);有序放開(kāi)公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計(jì)劃。

       “一獨(dú)立”指推進(jìn)交易機(jī)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立，規(guī)范運(yùn)行。“三強(qiáng)化”，指繼續(xù)深化對(duì)區(qū)域電網(wǎng)建設(shè)和適合我國(guó)國(guó)情的輸配體制研究，進(jìn)一步強(qiáng)化政府監(jiān)管;進(jìn)一步強(qiáng)化電力統(tǒng)籌規(guī)劃;進(jìn)一步強(qiáng)化電力安全高效運(yùn)行和可靠供應(yīng)。

       值得一提的是，雖然沒(méi)有拆分電網(wǎng)，但改變了電網(wǎng)的盈利模式，使電網(wǎng)從盈利性單位變?yōu)楣檬聵I(yè)單位，只能收取政府監(jiān)管下的“過(guò)路費(fèi)”。

改革
向社會(huì)資本放開(kāi)配售電業(yè)務(wù)
       《方案》以中共中央國(guó)務(wù)院名義(中發(fā)[2015]9號(hào))高調(diào)發(fā)布，凸顯政府對(duì)電力改革決心。瀏覽全文，本輪電改的重點(diǎn)任務(wù)有七大條二十八小條。核心內(nèi)容可概括為：管住電網(wǎng)，放開(kāi)電價(jià)，活躍交易(即傳統(tǒng)的“放兩頭，管中間”)。

       其中，電價(jià)改革被列在七大條中的第一條，核定輸配電價(jià)是有序推進(jìn)電價(jià)改革的第一步，第二步是分布實(shí)現(xiàn)公益性以外的發(fā)售電價(jià)格由市場(chǎng)形成，三是妥善處理電價(jià)交叉補(bǔ)貼。

       此次改革之后，電價(jià)將主要分為發(fā)電價(jià)格、輸配電價(jià)、售電價(jià)格，其中輸配電價(jià)由政府核定，分步實(shí)現(xiàn)發(fā)售電價(jià)格由市場(chǎng)形成，居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)等用電繼續(xù)執(zhí)行政府定價(jià)。因此，本輪電改的變量主要是競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)的發(fā)售電價(jià)格。

       在進(jìn)一步完善政企分開(kāi)、廠網(wǎng)分開(kāi)、主輔分開(kāi)的基礎(chǔ)上，按照“管住中間、放開(kāi)兩頭”的體制架構(gòu)，有序放開(kāi)輸配以外的競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電價(jià)，有序向社會(huì)資本放開(kāi)配售電業(yè)務(wù)，有序放開(kāi)公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計(jì)劃。

       國(guó)泰君安發(fā)布的一份研報(bào)認(rèn)為，根據(jù)中國(guó)電監(jiān)會(huì)最近一次披露的《電價(jià)監(jiān)管報(bào)告》測(cè)算，全國(guó)平均銷售電價(jià)為0.492元/千瓦時(shí)，2014年我國(guó)全社會(huì)用電量為5.52萬(wàn)億千瓦時(shí)，簡(jiǎn)單測(cè)算全國(guó)售電市場(chǎng)容量為2.72萬(wàn)億元，如果剔除第一產(chǎn)業(yè)及城鄉(xiāng)居民用電后，市場(chǎng)容量約為2.3萬(wàn)億元。

       不過(guò)，從《方案》的內(nèi)容來(lái)看，兼顧“改到位”和“保穩(wěn)定”成為其兩大關(guān)鍵詞。在《方案》中，“有序”、“逐步”和“分步”三詞的出現(xiàn)頻率分別為16次、5次和2次，反映出決策部門“保穩(wěn)定”的謹(jǐn)慎態(tài)度。

影響
或?qū)⒋呱f(wàn)億級(jí)“新興”市場(chǎng)
       新電改方案的另一大亮點(diǎn)是為電力商品的買賣雙方打通了“見(jiàn)面”通道——發(fā)電行業(yè)歷來(lái)和用戶是隔絕的，而發(fā)電側(cè)和售電側(cè)電價(jià)和準(zhǔn)入的放開(kāi)，將催生一個(gè)生產(chǎn)者和用戶能夠直接“見(jiàn)面”的、長(zhǎng)期潛在交易金額超過(guò)萬(wàn)億的巨大“新興”市場(chǎng)。

       “放開(kāi)售電側(cè)，雖然居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)等用電繼續(xù)執(zhí)行政府定價(jià)，但占到全國(guó)用電量八成左右的工商業(yè)用電交易市場(chǎng)放開(kāi)，也是相當(dāng)大的一塊蛋糕了。”中國(guó)能源網(wǎng)首席執(zhí)行官韓小平分析道。

       《方案》提出穩(wěn)步推進(jìn)售電側(cè)改革，有序向社會(huì)資本放開(kāi)配售電業(yè)務(wù)。其中提到新的市場(chǎng)主體有：符合條件的高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)或經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，組建售電主體直接購(gòu)電;社會(huì)資本投資成立售電主體，從發(fā)電企業(yè)購(gòu)買電量向用戶銷售;擁有分布式電源的用戶或微網(wǎng)系統(tǒng)參與電力交易;供水、供氣、供熱等公共服務(wù)行業(yè)和節(jié)能服務(wù)公司從事售電業(yè)務(wù);符合條件的發(fā)電企業(yè)投資和組建售電主體進(jìn)入售電市場(chǎng)。

       有破亦有立?！斗桨浮吠瑫r(shí)提出組建和規(guī)范運(yùn)行電力交易機(jī)構(gòu)，將原來(lái)由電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)的交易業(yè)務(wù)，與其他業(yè)務(wù)分開(kāi)，實(shí)現(xiàn)交易機(jī)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立運(yùn)行。電力交 易機(jī)構(gòu)按照政府批準(zhǔn)的章程和規(guī)則，為電力市場(chǎng)交易提供服務(wù)，相關(guān)政府部門依據(jù)職責(zé)對(duì)電力交易機(jī)構(gòu)實(shí)施有效監(jiān)管。

       《方案》并對(duì)電網(wǎng)企業(yè)進(jìn)行了重新定位，文件提到電網(wǎng)企業(yè)未來(lái)主要從事電網(wǎng)投資運(yùn)行、電力傳輸配送、負(fù)責(zé)電網(wǎng)系統(tǒng)安全，保障電網(wǎng)公平無(wú)歧視開(kāi)放，按國(guó)家規(guī)定履行電力普遍服務(wù)義務(wù)，繼續(xù)完善主輔分離。

       對(duì)此，國(guó)泰君安分析師王威表示，在這個(gè)“新興”市場(chǎng)里，各種商業(yè)模式或“玩法”的滲透率基本都是“零”，這足以令資本市場(chǎng)興奮，尤其是在泛“能源互聯(lián)網(wǎng)”正處于預(yù)期逐步產(chǎn)生的階段，相關(guān)參與方的想象空間可想而知;按電壓等級(jí)分期分批放開(kāi)用戶參與直接交易。參與直接企業(yè)的單位能耗、環(huán)保排放均應(yīng)達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策以及產(chǎn)品和工藝屬于淘汰類的企業(yè)不得參與直接交易。